11月3日，生態環境部發布《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿），即日起公開征求意見，截止時間為11月12日。
根據征求意見稿，本方案適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點排放單位。碳排放配額，即這些重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產生的直接排放和購入電力所產生的間接排放。不具備發電能力的純供熱設施（熱源在2021和2022年與發電設施保持物理隔斷）、2022年新投產機組不納入管理。2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，按不同機組類別設定相應碳排放基準值，將各機組、各重點排放單位、各行政區域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。其中，對未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額者，省級生態環境主管部門應在2021、2022年度配額預分配時，核減其配額欠繳量。
征求意見稿總體上延續2019-2020年配額方案框架，繼續基于強度控制實施配額分配，配額分配相關的工作流程基本不變，對全國電力行業減排要求保持相對穩定。同時，綜合考慮疫情、經濟形勢以及技術進步、電源結構優化、保障能源供應等因素，對標碳達峰、碳中和目標，推動發電行業進一步控制溫室氣體排放，結合2019-2020年配額分配實際情況及2021年碳排放數據核查結果，進一步優化調整各類機組的供電、供熱基準值?；鶞手档乃删o程度，既與當前的宏觀經濟環境、能源保供形勢協調，也與碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應。
征求意見稿還增加了盈虧平衡值的概念，作為制定供電、供熱基準值的重要依據，并將負荷（出力）系數修正系數拓展至常規燃煤熱電聯產機組。對于存在合并、分立與關停情況的重點排放單位，征求意見稿也對其配額核定方法作出規定。
為進一步發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實做好全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021與2022年度配額分配工作，我部組織編制形成了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》，現公開征求意見（征求意見稿及編制說明等材料可登錄我部網站.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。
各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發至聯系人郵箱。征求意見截止時間為2022年11月12日。
郵箱：climate_china@mee.gov.cn
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